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精准扶贫 综合施策 让百姓乐享振兴成果
来源:中国改革报   2020-07-20 11:22查看:

河北沽源县推行“空心村”治理“政府+企业+银行+农民”四方联动新模式

长梁乡兴隆堡村金莲花种植园区

九连城镇高家地安置区蔬菜种植园区

从利民村搬迁到九连城镇集中安置区的张凤玉夫妇在闲暇时读书

搬迁到九连城镇集中安置区席家卜村的几位老人在下象棋

黄盖淖镇集中安置区

九连城镇半拉山安置区

写在前面:

“让几千万农村贫困人口生活好起来,是我心中的牵挂。”习近平总书记多次对精准扶贫、精准脱贫作出重要指示。2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,不仅要集中力量彻底解决绝对贫困问题,而且要未雨绸缪,采取措施巩固脱贫攻坚成果,为实现新的战略目标做好准备。

随着城镇化进程加速,越来越多的地方出现了“空心村”问题,实施乡村振兴战略、夯实精准扶贫、改善农民生产生活条件,“空心村”的治理是个绕不开的坎儿,河北省沽源县,在“空心村”治理创新四方联动,建立长效扶贫脱贫机制上进行了一系列富有推广价值的探索。

□ 本报记者 李 根

□ 梁志刚

近十几年来,农村“空心化”似乎已经成为一个高频词。

空心村,是指农村建设上,在农民新建住宅的过程中,由于村庄规划严重滞后等原因,农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围,而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地,形成了内空外延的用地状况,即所谓的“空心村”。经济上,空心村是指随着我国城市化和工业化进程,大量的农村青壮年都涌入城市打工,除过年的十几天,其他的时间均工作在城市、生活在城市。因此,出现了留在农村的人口都是老弱病残的现象。因其农村常住人口有如大树之空心,故名“空心村”。

沽源县位于河北坝上地区,由于特殊的地理位置和历史原因,沽源县农村基础设施和公共服务设施建设滞后,村庄“小、散、空、穷”问题突出。全县233个行政村中,空置率50%以上的村有46个,空置率50%~30%的村有30个。

为解决这一问题,沽源县委、县政府全力抢抓省、市实施“空心村”治理的重大机遇,将“空心村”治理作为实施乡村振兴战略的重要抓手,作为助力脱贫攻坚、推进新型城镇化建设的重大举措,在实施了126个自然村易地扶贫搬迁的基础上,采取“政府+企业+银行+农民”四方联动新模式,强势启动和推进“空心村”治理。

在工作部署大会上,张家口市人大常委会副主任、沽源县委书记郭有和表示,实施“空心村”治理工程,要以农村宅基地空置率较高和人口流出严重的村庄为重点,在统筹推进生产、生活、生态建设,助推脱贫攻坚的同时,极大地促进城乡统筹,有效解决农村宅基地闲置浪费的问题,为全县打赢脱贫攻坚战,推进乡村全面振兴奠定坚实基础。

按照这一统一部署,从2019年开始,沽源县与国有企业张家口市建发集团合作,首先启动空置率50%以上的46个村“空心村”治理工程,涉及5个乡镇、7786户、18,342人,共规划建设集中安置区7个,楼房建筑面积36万平方米,平房建筑面积6万平方米。

为确保“空心村”治理工作顺利推进,沽源县还专门成立了由县委书记、县长任双组长,相关县级领导任副组长,责任部门为成员的“空心村”治理工作领导小组。对乡镇和部门逐级逐项压实压死工作任务,着力构建上下联动、合力攻坚的工作格局。组织县乡村三级干部逐村逐户摸底、发动群众、讲解政策,通过逐村核查空心率,逐户了解群众意愿,最终确定了46个行政村、7786户、18,342人的治理任务。结合镇村体系规划和群众意愿,坚持易地新建与联村并建相结合,采取易地新建、联村并建模式,建设安置区7个。

如此大规模的项目,建设资金是个难题。沽源县坚持政府搭台、企业实施,采取政府购买服务和EPC模式,与张家口市建发集团合作,由企业全面负责安置区建设、基础设施建设和公共服务配套、分散安置补偿等方面工作。由建发集团作为承贷主体向市农发行分两期贷款8.3亿元,有效破解了“空心村”治理资金瓶颈。经测算,“空心村”治理可结余土地指标5126亩,结余土地利用增减挂钩节余指标交易收益全部用于“空心村”治理后可实现收支平衡,既保证了“空心村”治理的有效实施,又降低了政府债务风险。目前,46个村、7个安置区的工程顺利推进,已完成总体进度的70%以上,预计10月底可全面完工。

“空心村”治理配强安置区服务功能,提升管理水平,可加速人口集聚。沽源县将“空心村”治理作为壮大小城镇规模、推动小城镇发展的重要突破口,坚持安置规划与全县镇村规划体系相一致,坚持与易地扶贫搬迁工作相衔接,全县7个集中安置区,有3个安置区设在乡镇政府所在地,搬迁群众达到5676户、13,720人,占集中安置群众的88.8%。同时,将基础设施建设和公共服务配套与安置区房屋建设一体规划、同步推进,加强水、电、路、讯等基础设施建设,强化幼儿园、标准化卫生室、“两委”阵地及文化活动广场和村民活动中心配套,满足搬迁群众教育、医疗、文化娱乐和村级党组织阵地建设需求,在九连城镇、黄盖淖镇等搬迁规模较大的安置区建立联合党支部,全面加强党对农村工作的领导,提升村级自我发展、自我管理能力,夯实基层战斗堡垒。

为确保群众“搬得出、稳得住、能致富”,该县将易地扶贫搬迁和“空心村”治理统筹安排,在安置区全部配套建设了产业园区。目前,配套建设的24个产业园区已全部建成,引进和实施的金莲花种植与中草药种植等产业,重点向集中安置区倾斜。其次,打造高端农副产品基地。市建发集团携手县内金莲川牧业与首农集团签订战略合作协议,对搬迁村的10万多亩耕地、林地、草地进行集中流转,以发展绿色有机蔬菜种植、肉牛肉羊养殖为主,打造2022年冬奥会农副产品供应基地。充分发挥祥海农业、牧原集团、振农兴华等龙头企业的示范带动作用,引导群众大力发展生态旅游、生猪养殖和旱作农业,多渠道、多举措促农增收。特别是打造了建发集团“企业+合作社+农户”模式,土地集中流转由企业经营,组织有劳动能力群众入企打工,建立企业与农民稳固的利益联结机制,努力培育土地流转拿租金、入股分红得股金、入企务工挣薪金的“三金”农民,多措并举拓宽群众增收渠道。

盛夏时节,天高云淡。置身沽源,放眼乡村,一排排崭新的楼房拔地而起,一片片整齐的大棚生机勃发,一处处复垦的农田绿意盎然,一位位新村的百姓喜笑颜开,安置区内到处是房新业旺、产村相融、百姓欢笑的新景象。这是沽源实施“空心村”治理以来取得的巨大成效。

“空心村”治理,从本质上来说是一次新旧动能的转换,是一次乡村革命。一个个衰萎老去的乡村,重新锤炼成充满活力和潜力的新农村,为决胜全面小康奠定了坚实的基础。

沽源县为此做了很好的示范。这只是第一步,探索搬迁安置区的社会治理新模式,让群众乐享乡村振兴和新型城镇化建设的成果,才是根本目的。接下来,沽源县在脱贫攻坚、完善集中安置区配套工程建设,提升搬迁群众的幸福感方面将会下更大功夫。

(本版配图由中共沽源县委宣传部提供)